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关于在监督执法群体中开展业务学习选题的经验分享

德阳卫生计生监督2018年11月20日来源:中江卫生执法监督大队字号:

 中江县卫生和计划生育监督执法大队 刘入滔

    在社会分工更加细化和专业度要求越来越高的今天,毕业后的继续教育和终身学习已不仅仅局限于临床医学各专业,也不再是经融、法律、营销等行业高精尖人才的“专利”。作为监督执法人员,不仅要熟悉掌握已颁布法律法规、学习和正确解读新颁布的法条,更要面临各种复杂的执法环境和案件查处现场,如何更好更规范的开展执法工作,有效提升监督执法人员的业务水平和工作质量,值得每一位执法人思考。

    为此,中江县卫生和计划生育监督执法大队于2018年5月由本单位稽查中队牵头,展开了一系列别开生面的业务学习。现将关于在监督执法群体中开展业务学习的几点选题经验,分享如下:

    一、结合本单位人员情况选题

    作为监督执法群体内部的业务培训,面对的培训对象并非普通意义上的“学生”,首先是成年人,其次是执法人员,且大多数有一定的医学、法律等基础。针对监督执法群体人员的内部业务培训,最终目的是为工作服务的,故应当考虑其适宜性、实用性、可操作性和严谨性等多方面因素。所以要想达到预先设想的培训效果,真正做到提高监督执法人员的业务水平,首先必须从选题上面“下足功夫”。

    以下是结合我单位监督执法人员具体情况等因素,作出的选题原则分析。

    (一)本单位人员组成情况及选题

    1.年龄结构:本单位共计17名在编职工,其中20~30岁8人,31~40岁0人,41~50岁5人,51岁以上4人。人员年龄结构比较均衡。人员年龄结构图见下:

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    基于以上各年龄段人员结构的情况,本单位30~40岁年龄段职工数量相对最少,占总人数比例17.6%,40~50岁年龄段职工数量相对最多,占总人数比例29.4%。故选题及授课风格应兼顾内容的严谨性及形式的活泼,既有严肃的内容又应适当的氛围调剂,以求吸引年龄较小的监督员群体。

    2.工龄结构:本单位工龄统计中,5年内工龄者4人,5~10年工龄者4人,11~15年工龄者0人,16~20年工龄者0人,21~30年工龄者5人,大于31年工龄者4人。人员工龄结构图见下:

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    基于以上工龄统计的情况,本单位监督执法人员中21~30年工龄者数量相对最多,占总人数比例29.4%,所有人员均为有工作经验者,具备一定自主学习的能力,故授课内容不应过于强调基础,而应在简单回顾基础的前提下适当延伸。

    3.性别:本单位男性9名,女性8名,数量相当。人员性别结构图见下:

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    如图所见,本单位男女性比例大致相当,各占52.9%及47.1%。基于男性和女性理性及感性思维的不同,建议授课内容和节奏不应平铺直叙,应在兼顾理性、法律基础和事实等的前提下,适当的加入感性思考和直观的部分,如各种图表、案例、视频等分析环节,或在讲授主题的之前对必要性等内容进行分析和强调,以达到更好的重视程度和学习效果。

    4.学历结构:本单位学历统计中,初中学历2人,中专学历1人,大专学历9人,大学本科学历5人。人员学历结构图见下:

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    基于以上学历统计的情况,人员学历以大专和本科为主,占总人数比例82.3%,其中大专学历人员数量最多,占总人数比例52.9%,超过半数,无硕士和博士学历者。本单位学历统计呈现中低学历者较多的态势,建议授课应侧重于实用性和可操作性,不应过于深入细枝末节和理论,并具有较好的逻辑性,以便理解。

    5.所学专业:本单位所学专业统计中,卫生监督专业5人,医学类专业3人,法律类专业3人,管理类专业1人,计算机类专业2人,工勤类专业2人,财会类专业1人。人员专业结构图见下:

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    如图所见本单位17名监督执法人员,所学专业现有 7个类别。其中第一学历为卫生监督专业有5人,占总人数比例29.4%,其余次对口的医学、法律和管理专业共计6人,占总人数比例35.3%。总计11人所学的专业与从事的工作比较对口,暂且视为有更多的相关基础者,占总人数比例的64.7%。再次印证课程内容不应过于强调法律法条、文书和格式规范等方便自学的基础内容,而应在简单回顾的基础上进行延伸和提高,建议更偏向于监督执法工作的专业性和技巧性。

    二、 结合成年人学习特点选题

    成年学习者相比在读的学生而言,已完成义务教育及专业知识的学习,相比学生具备更多的常识性知识,并且我单位监督员均有一定的工作经验和相关基础,并不适应填鸭式的、按部就班的高密度和初级的学习。而更多的关注感兴趣或自身认为有学习价值的内容,即以兴趣为导向,而非以学习大纲为导向。

    如何提起学习者的兴趣,是每一个授课者和培训组织者无法回避的问题,在此提出以下浅见:首先培训内容应当着眼于“新”——做到“立意新、角度新、手段新”。

    以新的立意、标题、引言,引发听课者的兴趣和共鸣,从而抛砖引玉,更好的完成题目的讲授;以新的角度切入或以解决办法为主题,展开思考和讨论,从而找出旧问题的新办法;以新的、多元化的授课手段穿插其中,更好的为学习主题服务,如利用各种图表、视频、对比资料等更加直观的突出和剖析问题。如运用互动式教学模式,营造一个宽松的、人人参与的讨论式教学环境,最后对集思广益和“头脑风暴”得出的结论进行总结和记录。如在讲授过程中把握好节奏,适时的结合讲授内容安排放松型学习环节和鼓励问答等。

    三、 贴合日常工作内容选题

    对于数量最大的一线监督执法人员来说,主要工作内容包含:对公共场所、学校、生活饮用水、医疗机构等各大类单位的全面日常监督检查;对各监督单位的专项监督检查,以医疗中队为例每年固定的专项监督检查专项多有传染病、医疗废物、依法执业、精神和麻醉药品、国家基础药品、打击非法行医、打击“两非”( 非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠)等;配合县卫计局开展各项现场检查和审核工作;对群众投诉举报和提供违法线索的内容进行调查、处理和回复,及案件查处工作;扶贫工作;党务工作;部分行政事务工作等。另有处理部分突发公共卫生事件等临时工作。

    那么作为监督执法人员群体的业务学习培训也应以本职工作为主题,围绕日常工作、亟须规范的内容及社会大众近期关注度较高的热点事件,适时开展各类培训活动。

    综上所述,经过多方面因素的探讨,得出的本单位业务学习内容的选题原则为:1.授课内容严谨,形式和手段活泼;2.内容不应过于基础,而是在回顾基础前提下的适当延伸;3.学习目的明确,思路清晰,兼顾理性与感性思维;4.讲求实用性、可操作性和专业性,一目了然,逻辑清晰,以便理解;5.注重内容、形式和授课手段的新颖性,更好的“抓住”听众,捕捉社会感兴趣的内容,以监督管理者的专业角度展开培训。

    四、新进监督执法人员的选题

    本单位在开展培训活动之初就明确要求无特殊情况务必全员参与,不论工作岗位和入职年限。故部分入职年限在3年内的年轻监督执法人员,和部分财会及办公室岗位的同志在培训之初就面临了“如何选题”的问题。但随着稽查科室和医疗中队相继完成《执法文书制作规范学习与点评》和《医疗机构精神和麻醉药品管理》等“干货十足” 的课程讲解后,各年轻监督执法人员也纷纷获得灵感,将本身所学专业与日常监督工作体会等相结合,找到了自己擅长的、体会颇多的、想和大家讲一讲的主题。包括外出参加学习培训人员归来后,也带着任务参与,将外出学习所得和未来将推行的工作,及时进行传达,如年轻监督执法员在完成四川省卫计委组织的《传染病监督检查综合评价》培训后,及时将重要内容进行传达。

    已完成的培训课程受到了全大队的好评,“老”监督执法员也在年轻监督执法员讲解现代化监督检查设备的使用等内容时全神贯注的学习新的知识。培训的陆续开展在全大队营造了“三人行必有我师焉”的良好学习氛围。

    以上的一系列为选题作下的“功夫”也收到了一定的效果——全大队从不愿挤出宝贵时间坐下学习,变成了讲课人精心准备授课内容,听课者重视并积极参与。在此分享一个很有趣的变化,在培训活动的陆续开展几次后,我们大队的司机师傅也能很好的知道各中队近期的重要业务安排。以往在其他群众看到我们执法车辆停靠的时候,问到我们卫生和计生监督“到底监督些啥”,司机师傅的回答不再是“我是司机,我不清楚”或“晓得他们在忙些啥哦”,而变成了“他们一天忙哦,又是…检查又是…专项”,甚至能为群众热情的介绍一番。

    当然,这一切的变化离不开本单位领导的支持,离不开组织者的付出和所有参与人员的共同努力。课程的科学合理安排和一系列增加学习者依从性的管理手段也在其中起到了重要作用,此处不作详细交流,若有机会,再行分享。

 

 

(责任编辑:鞠芳华)
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