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中江县生活饮用水卫生监督现状及对策

德阳卫生计生监督2019年09月26日来源:中江卫生执法监督大队字号:

 中江县卫生和计划生育监督执法大队 李林家

 

    生活饮用水涉及千家万户,关乎每个人的切身利益,生活饮用水的卫生安全事关广大人民群众身体健康。党和政府历来重视生活饮用水卫生安全,制定了一系列法律法规规章标准。当前,生活饮用水卫生安全既是打赢脱贫攻坚战中“一超六有”的硬指标,也是大气水土壤污染防治三大战役的硬指标。如果水质不达标,极易导致突发公共卫生事件和群体性事件,这已经成为全社会的共识。因此,加强生活饮用水卫生管理,防止水源污染造成疫病传播流行显得尤为重要。我县生活饮用水,特别是集中式供水的卫生状况不容乐观。现报告如下:

    一、我县生活饮用水卫生监督基本情况及存在的主要问题

    (一)生活饮用水单位多,持证率低

    据不完全统计,我县约有各级各类集中式供水单位255家,办理卫生许可证的 38家,15家卫生许可证在有效期限内。其中,乡镇集中式供水单位51家,办有卫生许可证的35家;村级供水站161家,全部没办卫生许可证;学校自建设施供水39家,办有卫生许可证的仅1家(中江中学);二次供水单位2家没办卫生许可证;城市集中式供水单位2家办有卫生许可证。

    (二)生活饮用水投诉举报多

    2015年,收到群众对万福水厂感官性状异常、水质不合格举报投诉。

    2016年,共收到群众对万福、仓山、辑庆、富兴、双河口水厂感官性状异常、水质不合格举报投诉,其中仓山被举报5次。

    2017年,收到群众对双河口、元兴、普兴、仓山水厂感官性状异常、水质不合格举报投诉。

    2018年,收到群众对元兴、仓山水厂感官性状异常、水质不合格举报投诉。

    2019年,收到群众对广福、太平水厂感官性状异常、水质不合格举报投诉。

    (三)水质检测合格率低

    2015年县疾病预防控制中心水质抽样检测666件,微生物(菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群)指标不合格260件,不合格率39.03%。

    2016年县疾病预防控制中心水质抽样检测826件,微生物(菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群)指标不合格 257件,不合格率31.16%。

    2017年1—4月,县疾病预防控制中心水质抽样检测 263件,微生物(菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群)指标不合格33件,不合格率12.55%。

    (四)水源保护不到位

    绝大多数水厂未按照《四川省饮用水水源保护管理条例》的规定落实水源保护措施。一是没有水源保护公告;二是水源保护公告形同虚设。

    (五)水处理工艺落后,处理能力低下,不能满足老百姓用水需要

    多数水厂没有净化、消毒设施,水质未经净化、消毒就供给用户使用;或者原设计日处理能力因管网淤堵、跑冒滴漏、用户增加等不能满足老百姓用水需要。

    (六)绝大多数水厂没有检验能力

    全县除川投水务集团中江供排水公司和四川省人民渠二处中江县黄鹿自来水厂外,均没有设检验室,没有检验设备和人员。

    (七)卫生监督能力薄弱,监督压力大

    我县从事生活饮用水卫生监督的人员目前仅有4名,3名卫生监督员持有执法证,其中2名系工勤人员,年龄临近退休,无法书写现场笔录、询问笔录等法律文书。他们还要从事消毒产品监督、学校卫生监督(被监督单位257个)、公共场所卫生监督(被监督单位324个),量大面广,疲于奔命,根本无法做到全覆盖监督,更无法做到深入细致的监督指导。

    (八)信息通报机制不完善

    卫生系统内部疾病预防控制中心与行政主管部门之间、疾病预防控制中心与卫生监督执法之间信息沟通不畅。往往造成上级卫生健康主管部门、卫生监督执法部门、疾病预防控制机构都知道了我县生活饮用水检测出现了问题,而我县卫生健康局、卫生监督执法大队还蒙在鼓里。

    卫生系统与相关职能部门之间也没有形成良好的信息互动机制。2015年至今,卫生系统多次向有关部门、地方政府反映生活饮用水存在的问题,没有回应的有之,反馈滞后的有之。总之,水源保护、消毒净化设施等关键环节改善极少。

    我县生活饮用水存在的问题,既不是一天两天形成的,也不是一朝一夕就能整改到位的。目前,卫生执法手段很单一,只能监督检查、处罚。即便是进行了处罚,供水单位也难以立马整改到位。卫生监督又怎能一罚了事?!

    在全面依法治国的今天,卫生监督人根本不敢违规许可。面临卫生条件不达标的供水单位提出的许可申请,上级领导、有关部门要求尽快办证,卫生监督人真是进退两难,压力空前巨大。

    二、生活饮用水卫生目前存在的主要问题的原因

    (一)地方各级人民政府及相关部门对生活饮用水卫生安全工作不重视,为民情怀不够,没有把生活饮用水卫生安全当做最基础的民生工程来抓。

    地方人民政府、规划建设、水利水务、环境保护、公安、教育、食品药品监督管理等部门对生活饮用水卫生安全工作重视程度不一。不能有效履行各自的监督管理职能,卫生管理落后,卫生管理制度不完善、工作机制不健全,工作措施不落实,特别是农村供水单位卫生基础设施较落后,部分供水单位的生活饮用水不能有效进行消毒处理,达不到生活饮用水卫生标准,存在发生传染病流行的风险。

    地方人民政府、水利水务、环境保护、教育等部门对卫生计生行政部门依法提出的监督意见不重视、不落实。卫生计生行政部门对仓山、元兴、普兴等乡镇生活饮用水以专函的形式提出的建议,地方人民政府、水利水务、环境保护部门均未回复,也未采取积极有效措施予以处理,导致问题始终存在,没有改善。卫生计生行政部门相当尴尬。

    (二)供水单位责任主体不明确

    我县乡、镇、村水厂因出卖所有权、转让经营权、承包经营等方式,绝大多数水厂责任主体不明确,没有明确的责任人或责任单位,没有办理营业执照,也没有办理卫生许可。

    (三)原水水质差,不宜作饮用水源

    在我县,无论是以地表水还是以地下水作为饮用水源,都受到了不同程度的污染,原水水质差。有些还很严重,长期难以解决。以仓山、元兴两镇尤为突出。中江县仓山镇自来水厂、中江县元兴自来水厂所用原水均为元兴水库水。元兴水库跨乐至、中江两县,水库末端有乐至县的大型养猪场往元兴水库排污,执行水源保护存在困难;加之元兴水库主要靠人民渠来水补充,每年春耕放水后不能及时补水,5至8月较正常水位下降2米以上,原水水质常年浑浊,泛绿;2016年6月,经中江县环境保护局监测站监测,元兴水库水质低于III类地表水水质标准,不宜用作饮用水源。

    (四)未依法进行预防性卫生审查

    主要表现在新建、改建、扩建(修建之前的选址、设计,修建过程中施工)均未经卫生审查(如普兴水厂、响滩子水厂、双河口水厂、龙台水厂,还有许多村供水站);竣工后投入使用前未通知卫生计生行政部门参与验收(实质是根本就没通知卫计行政部门);水处理工艺落后(未经混凝、沉淀、过滤处理);部分供水单位甚至未经任何消毒直接向用户供水;水处理能力不足;无自检设备及人员;供管水人员不明确,从事直接供管水的人员未经健康体检合格,没有水处理方面相关知识;涉水产品未按照规定索证;未办理生活饮用水卫生许可证。

    预防性卫生监督工作在日常卫生监督工作中占有重要地位。经卫生执法人员巡查发现,我县255个“十二五”农村安全饮水工程,无一开展预防性卫生审查工作。在实际工作中,卫生监督机构基本都是土建工程结束甚至开始运行以后才知晓情况,而集中式供水系统中混凝、沉淀、过滤、消毒系统,这些都是本应在建筑设计时就考虑到的问题,因施工单位擅自改变设计图纸施工等一系列原因,造成其建成后不能基本满足水处理工艺需要。先天就不足,有缺陷,给之后的卫生许可审查和经常性卫生监督反复造成难以改变的障碍。

    (五)绝大多数乡(镇)村供水单位的水源保护不符合法律法规规章规定

    《四川省饮用水水源保护管理条例》第十三条第二款规定:饮用水水源一级保护区应当设置隔离设施,实行封闭式管理。我县绝大多数地表水及地下水水源地均未按照规范设置水源保护区,在取水点一级保护区内有放牧、种养殖、生活污水排入、粪坑、垃圾堆,无关人员随意出入等现象,随时都是水源很大的污染隐患。

    (六)供水单位处理工艺落后

    未经混凝、沉淀、过滤等水质常规处理,将水从水源地引到水池后仅做简单消毒后即进行供水,甚至还有部分供水单位根本未开展饮用水的消毒,基本不能开展水质分析,其提供给用户使用的生活饮用水感官性状、微生物指标均不符合国家生活饮用水卫生标准,存在极大风险。

    三、卫生健康行政部门的职责

    卫生健康行政部门对供水单位实施卫生许可,进行日常监督检查指导,对违法行为及水污染事件依法进行查处。

    四、工作建议

    保障人民群众喝上卫生安全放心的饮用水,维护广大人民群众的健康权益,让他们有更多的获得感和幸福感,是各级各部门义不容辞的责任。

    脱贫攻坚是最大的政治责任,最大的民生工程。保障群众“有安全饮用水”是当前脱贫攻坚任务“一超六有”的重要内容之一。

    针对我县情况,特提出如下建议:

    1.地方人民政府、规划建设、水利水务、环境保护、公安、教育、食品药品监督管理等部门要切实加强对生活饮用水卫生问题的重视,提高依法履职尽责意识,采取切实有效措施加以改善。新建、改建、扩建饮用水卫生安全工程项目时尽力加大投入,科学规划。依法依规做好环境影响评价、卫生学评价。要做好选址、水源保护、水处理工艺和水处理能力设计、施工全过程监管、交付使用后的维护指导等工作。按法律法规规定做好工程竣工验收,未竣工验收不得供水,不得许可发证。把好事办好,实事办实。部门之间、部门内部要畅通信息沟通,加强工作协作,严禁推诿扯皮,确保工作时效。

    2.在新建、改建、扩建饮用水供水工程项目的选址和设计审查、竣工验收时依法依规邀请卫生健康行政部门参与,确保水处理工艺、水处理能力符合要求,使饮用水消毒后能达到国家卫生标准。

    坚持供水单位(自建集中式供水单位)必须取得县级以上地方人民政府行政审批部门签发的生活饮用水卫生许可证方可供水。

    卫生健康行政部门必须严格按法律法规的要求实施行政许可。守住底线、红线,不得擅自放宽或降低准入门槛。既不能不作为、慢作为,更不能乱作为。

    3.供水单位要制订并严格落实生活饮用水卫生安全管理制度,加强饮用水卫生安全管理,设置专职或兼职的供管水人员,并要求其全面掌握饮用水净化消毒技能,做好制水全过程管理工作,确保有净化消毒设施、设备并正常运转,净化消毒措施落实到位,保证饮用水净化消毒效果。对饮用水进行有效消毒是切断水传播疾病最有效的措施,也是生产饮用水最关键的环节之一。制订并遵守饮用水生产操作规程,严把质量关,向用户提供符合国家卫生标准的生活饮用水。

    4.对在监督、检查过程中发现的生活饮用水卫生方面的违法违规行为,要依据《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规,加大惩处力度;对发现的重大生活饮用水安全隐患及时通报地方人民政府及各个相关主管部门,提请他们依法履职尽责,加强监管,形成合力;及时向中江县人民政府汇报生活饮用水安全隐患、查处的违法行为等情况,让领导们及时掌握我县水质状况,为他们作饮水安全方面的决策提供依据,争取领导强大的支持。

(责任编辑:鞠芳华)
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