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医疗美容监管问题、困难与对策浅谈

德阳卫生计生监督2020年11月17日来源:旌阳卫生执法监督大队字号:

    随着生活水平的不断提高,美容消费市场焕发出勃勃生机,医疗美容(以下简称医美)行业悄然兴起,。然而在蓬勃的医美行业中,种种乱象层出不穷:生活美容机构私自开展医疗美容、非专业医师开展医疗美容执业、三无医疗美容产品的使用等乱象,屡屡遭到社会诟病。根据国家医美监管法律法规,结合我们监管工作实际,就打击非法医疗美容工作中遇到的监管问题和困难及対策作如下探讨:

    一、医美机构举办和运营模式复杂多样,违法主体认定困难

    模式一:生活美容机构+营销员(美容师)+非法行医者

    非法行医者通过免费或廉价为生活美容机构负责人或美容师做一些医美项目,让其为自己打广告,营销员(美容师)通过微信朋友圈、QQ等方式介绍顾客到店接受医美项目服务,生活美容机构提供场所获取利益;非法行医者提供药品器械;营销员(美容师)分享收益。

    模式二:医疗美容机构+生活美容机构+非法行医者

    医疗美容机构通过高价出售药品器械给生活美容机构获取利润,生活美容机构提供场所和药品器械,非法行医者提供技术,为顾客做完分钱走人,不留任何联系方式和身份信息,定期到店联系。

    模式三:医疗美容机构+生活美容机构+本地联系人

    医疗美容机构通过当地联系人与各个生活美容机构签订合作协议,医疗美容机构提供人员和药品器械,生活美容机构负责招揽顾客,本地联系人将需要医美服务的顾客带到酒店或居民楼内开展医美服务,生活美容机构分得45%的,医疗美容机构50%,联系人5%,同时诱导顾客介绍顾客,以获取免费美容项目或提成。

    模式四:非法行医者直接通过微信,QQ,抖音等方式招揽客人,以顾客给钱多少就近选择酒店或出租房开展医美项目。无固定场所,在各地流串。

    二、调查取证难度大

    1、随着对非法行医打击力度的加大和不断深入,不法者为应付执法检查,对相关人员进行逃避执法监管的专题培训,当事人面对政府机关的调查询问对答如流,明知违法但一口咬定是为自己实施的医美服务,执法人员没有抓到现行就矢口否认;

    2、有的机构在门口安装摄像头,只有熟人介绍方可入内,如发现执法人员就拒绝开门并及时销毁或转移相关证据;

    3、前台就开展服务所用的各种耗材记录有意含糊不清,在其机构所产生的医疗废物混入生活垃圾并随时清理以达成销毁违法证据的目的;

    4、顾客配合度极低,多数接受医美服务的顾客作为对自身隐私保护的目的不愿作证。通过微信、QQ等工具招揽顾客及转账方式,不签订任何协议,不开具任何票据,拒绝提供相关信息等。

    5、很多厂家生产的医疗美容仪器和生活美容仪器界定不清,同一个仪器可能兼具多种功能,有的属于医疗美容,有的属于生活美容;提供的说明避重就轻,仪器上经常标注外文,如:韩文、日文、英文等,不提供中文说明。

    6、药品器进货渠道混乱,厂家、批发企业、医疗机构、美博会等均能购买到相应的药品器械。因此靠一个部门很难获取有效证据。

    三、监管对策思考

    (一)加强组织领导 落实各部门工作职责

    建议卫健行政部门部门积极向当地政府反映当前“打击非法医疗美容”中存在的问题和困难,取得政府对这项工作的支持,落实执法监管人员队伍、工作经费、取证工具配备等保障措施。

    明确各成员单位职责分工,组织召开联席会议,统一协调医美行业执法监管工作

    卫健部门及其监督机构:加强美容医疗机构依法执业监督检查,规范医疗美容服务行为,打击无证行医行为

    综合执法部门:负责加强药品、医疗器械生产经营企业的监督检查,打击非法制售药品、医疗器械行为。加强广告监管,违法发布医疗美容广告的行为。海关:负责打击走私药品、医疗器械行为。

    人社会部门:加强职业技能培训机构监管,违规开展“微整形”等医疗美容培训行为。

    网信部门:加强互联网和美博会“微整形”相关信息监控,清理互联网不良信息,查处违法违规网站。

    公安机关:配合相关行政执法部门开展联合执法;依法严厉打击非法行医、危害药品安全等犯罪活动。

    (二)加强执法能力培训

    监督过程中执法能力的提升至关重要,提高认识,加强执法能力培训,将其作为基础性工作纳入单位年度工作计划。采用定期集中培训,中长期拓展培训,网络培训等多种方式,建立工作绩效考核机制。

    (三)加强宣传力度,增强群众辨识能力。

    着力加强面向社会公众的医美法治教育宣传,提升医美需求者的自我保护意识与能力,引导其自觉选择合法医疗机构和执业医师,主动查看医疗美容机构的资质证明,主动索取病历资料和票据,自觉抵制非医疗机构和非医师的医疗美容服务,自觉抵制假冒伪劣、“三无产品”或来源不明的医疗美容药品和医疗器械,发现违法行为及时向相关部门举报。强化社会监督,

    (四)加强投诉举报核查,探索建立部门协同机制

    探索建立医疗美容有奖投诉举报制度,拓宽投诉举报渠道,完善社会监督机制。各部门接到投诉举报后,对属于本部门职责的要及时核查,依法严肃处理,并将处理结果及时反馈当事人;对属于其他部门职责的,要及时移送或通报相关部门核查处理。 

(责任编辑:况俊)
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