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“局队合一”后职业健康监督管理工作初探

德阳卫生计生监督2020年11月20日来源:旌阳卫生执法监督大队字号:

    根据中、省、市关于职业健康工作职能调整有关要求,我区职业健康管理工作于2019年由原区安监局移交区卫健局。通过1年余监督管理实践,浅谈一点基层职业健康监管工作体会:
    一、“局队合一”前职业健康工作概况
    2019年3月,德阳市旌阳区委、区政府印发了《德阳市旌阳区卫生健康局职能配置、内设机构和人员编制规定》,明确了在区卫健局设立职业健康股,负责组织开展职业病防治、重点职业病监测、专项调查治理等工作。其他股室工作人员兼任职业健康股股长职务。区卫健局于当年4月正式与原区安监局完成了职能交割,未配置与职能移交相匹配的工作人员。职业健康股负责联系原区卫生计生监督执法大队,而执法大队无相应人员编制未能根据卫健局机构职能调整及时配置职业健康监督执法人员,相应工作由执法大队原有关队室兼职承担,执法力量薄弱成为职业健康工作推进缓慢的主要客观因素。
    二、“局队合一”后职业健康监管现状
    2020年8月初,区卫健局与原区卫生计生监督执法大队实行“局队合一”,设立职业健康执法队,原区卫健局职业健康股与职业健康执法队人员合并,股(队)共同参与职业健康管理与监督执法工作,明确主要职责为负责组织开展全区职业病防治、重点职业病监测、专项调查治理、执法监督、职业健康风险评估和职业人群健康管理及宣传教育工作,指导职业病危害因素申报、工程项目职业病防治技术实施等。
    9月初,职业健康股(队)正式全面运行,职业健康股负责人兼任职业健康执法队负责人,职业健康股与职业健康执法队室人员统筹安排,减少审批环节,上级指令和本级工作部署能够及时传达并实施,实现职业健康工作由行政管理与执法监督的无缝链接。
    三、全面谋划,稳步推进
    为迅速推进我区职业健康工作,打开卫健监管新格局,我局谋划了“局队合一”后职业健康工作三步走策略,首先全面走访,由分管局长带队对辖区4个街道、7个镇政府、1个产业园区的分管领导和所涉片区的卫生院(社区卫生服务中心)负责人进行面对面交流,完成卫健行政与各基层政府及卫生机构职业病防治工作职能衔接;第二步是强化职业健康管理服务能力建设,立足我区用人单位多、涉及行业领域广、监督力量薄弱客观实际,组织辖区55名卫生协管人员进行职业卫生监督协管服务培训并进行考核,重点传达职业健康监督协管服务工作精神和内涵,着力构建具有优质监督协管服务能力的基层职业协管队伍,实现辖区职业卫生协管服务全覆盖,努力提高我区职业病防治水平。第三步是实行职业健康监督执法划片管理,执法队室分解责任到人,职业健康执法队监督员与划定片区的各基层医疗卫生机构职业卫生协管人员进行固定对口联系、指导,各基层单位及时反馈本地用人单位管理服务情况,实现各地用人单位全方位监督服务动态管理,有效规避单一现场监督执法盲区。
    四、创新举措,迅速打通“家底不清”堵点
    2019年职能移交后、“局队合一”前,我局虽按市卫健行政工作要求,敦促原执法大队切实推进职业健康执法监管工作,力求厘清职责、摸清家底,实际工作却受职业健康执法无编制、无人员制约,“家底不清”成为监督执法工作中重要的堵点问题。“局队合一”后,人员到位、权责明确,群策群力共商举措破解工作堵点。2020年各地企业生产经营活动均不同程度受新冠肺炎疫情影响,部分企业甚至长时间停工停产,为迅速摸清辖区用人单位本底情况,同时切实加强企业复工复产期间疫情防控和职业健康管理,此时仅仅依托与各基层党政对接,以建立用人单位信息共享沟通机制来反馈本底的方式已不能准确反映疫情当下用人单位实际状况,为此,我局创新举措,以当地政府组织季度安全生产工作会为契机,开展上门免费培训为企业纾困,此举迅速实现了“摸清家底”目标任务,同时实现了对辖区用人单位职业卫生法律法规、职业病防治知识宣传全覆盖,受到基层党政和用人单位一致好评。
    五、推行教育、服务、执法并重监管新模式
    为强化宣传效果,我局印制《职业病防治法》宣传手册并以现场执法、专题培训、协管入户等多种形式发送至用人单位负责人或职业卫生管理人员手中,努力提高用人单位职业病防治主体责任认知;疫情特殊时期及时开展“上门培训服务”,夯实复工复产工作基础;着重执法监管,查处疫情期间违法案件10余起,力促企业树立任何客观困难不能成为主观违法理由的法律意识,惩治违法,有力保障劳动者健康权益,推行教育、服务、执法并重的职业健康监管新模式。
    综上,职业健康监督管理工作在“局队合一”后多维度凸显优势,构建了我区职业健康监管以卫健行政牵头、用人单位为责任主体、职业健康协管为监督网底、基层党政为监管助力的职业健康管理新格局,为持续深入加强我区职业健康监管工作奠定坚实基础。
 

(责任编辑:况俊)
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